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本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《浙江省政府信息公开暂行办法》（以下简称《办法》）、《杭州市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的要求，由杭州市西湖区人民政府编制而成。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开收费及减免情况，政府信息公开行政复议、行政诉讼情况，工作中存在的主要问题和改进措施。本年度报告中所列数据的统计期限从2017年1月1日起到2017年12月31日止。

一、概述

我区认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《杭州市政府信息公开规定》等文件精神，坚持以公开为常态，不公开为例外，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，进一步深化政务公开，提高政务公开的规范化水平，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

一是突出重点，加大主动公开力度。调整完善信息公开目录，不断扩大主动公开范围。着力推进重点领域信息公开工作。二是规范办理，提高依申请公开服务水平。完善会议协调、检查通报、督查考核等工作机制。通过培训、加强日常交流等手段，提升工作人员业务能力和水平。2017年，全区共开展各类信息公开培训31次，受训648人次。三是回应关切，持续推进政策解读。建立行政规范性文件政策解读机制，2017年，全区共对18件行政规范性文件进行公开发布及政策解读。依托“杭州.西湖区”门户网站、“西湖发布”微博微信以及通过新闻发布会等方式，围绕百姓关心的热点问题充分回应社会关切。四是提高效率，提升政府信息公开技术保障。完成政府信息公开综合业务管理系统二期开发建设，规划建设政府信息公开平台评测及信息公开电子监察系统。积极开展第三方评测。根据省、市要求及具体评测指标，对照实际，开展全区政府信息公开第三方评测工作，并将评测结果作为年度考核的重要依据。

二、主动公开政府信息情况

（一）基本情况

2017年，全区共主动公开各类政府信息38091条，其中文件类信息696条。在区政府信息公开专栏、区行政服务中心网站及各相关部门政府信息公开网站等平台公开。

（二）重点领域信息公开情况

1、加强预期引导

围绕国家、省、市出台的财政、金融、就业等经济发展领域的政策，我区主要进行了以下几个方面的工作：

（1）传递政策意图，稳定市场预期

及时公布经济转型发展中的特色、亮点做法，服务企业、做好政策宣传及资金申报工作。2017年度主动公开《于组织申报2017年西湖区工业和信息化发展财政专项资金项目的通知》、《关于表彰2016年度西湖区企业经济发展贡献奖的通报》等8份部门文件，对《西湖区楼宇（总部）经济政策扶持意见（试行）》等2份规范性文件进行政策解读，对《继续做好传统优势产业扶持的建议》等人大政协提案议案建议回复情况进行网上公开；依托区政府人社专题栏目和微信微博新媒体平台，及时发布政策信息，开展专项检查并形成宣传报道，对于公共平台出现的舆情及时发现及时处理，针对群众的问询耐心解答，做好回访核实工作。

（2）公开财政收支情况，关注社会热点问题

主动公开全区财政收支情况，解读财政收支增减变化情况及原因、预判财政收入走势，主动解释说明收支运行中可能引发社会关注的热点问题。  

（3）公开重大政策审计结果，加大典型公开力度

及时公开区委、区政府重大政策措施落实情况的审计结果，尤其加大了对问题典型和整改典型的公开力度，促进政策落地生根。

2、推进减税、降费、降低要素成本信息公开

围绕国家、省、市出台的减税降费以及促进创业创新、保障和改善民生等政策措施，在政府门户网站和税务网站集中发布，利用新媒体、自助终端等信息服务资源主动推送、加强宣讲、做好引导，帮助市场主体将政策用好用足。为切实提高大辅导工作实效，一是根据工作进度及时间安排，选派业务素质好、责任心强的干部组成辅导团队，在日常开展的营改增辅导外，重点对营改增后出现税负上升的一般纳税人、新扩围四大行业增值税一般纳税人、原增值税行业中的制造业一般纳税人这三类纳税人进行辅导，切实提升辅导针对性和实效性；二是利用“互联网+”覆盖面，实现培训走网路。在集中培训的基础上，利用直播平台、视频课件、微信群培训等形式开展业务培训。在微信中建群开展建筑业和住宿餐饮业两场营改增“微”辅导，以课件图片+语音+文字的形式开展培训并开展实时问答交流，培训人数达到466人，实现了培训辅导“一次也不用跑”。除了“微”辅导外，还将培训现场搬上了互联网平台，通过税企目睹直播平台进行了营改增大辅导的网络同步直播，有效解决了纳税人因出差在外、个人因素等原因无法到达现场的问题，当天该培训直播最高在线量为6000人；三是依托税收宣传月时间线，增强辅导吸引力。将营改增大辅导列入税收宣传内容，借助高校、乡镇街道、行业协会、小镇管委会等力量，通过问卷调查、实地走访、税企座谈、给纳税人的一封信等方式，使营改增大辅导进校园、进楼宇、进街道、进小镇，累计发放营改增政策大辅导培训材料2000余份，在唱响税收主旋律的同时，实现辅导多样化，增强辅导吸引力。

3、推进重大建设项目和公共资源配置信息公开

按照省、市要求，围绕重大水利工程、现代农业、生态环保等国家重大建设项目，铁路交通、特色小镇等省、市、区重点建设项目，做好审批、核准、备案等结果公开，同时落实责任，着力推进实施过程信息公开。及时做好相关政府投资项目的审批、备案工作，全面梳理“四单一网”及“最多跑一次”事项清单，纳入“最多跑一次”权力事项主项共7项（不含行政处罚12项）,2017年度主动公开《关于中国移动通信集团浙江有限公司三墩枢纽楼特别通信保障项目节能审查意见的批复》，《关于杭州西湖喷泉设备成套有限公司改扩建厂房项目节能审查意见的批复》等2份文件。

4、推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开

全面公开PPP相关法律法规、政策文件、项目进展和专家库等信息。其中相关法律法规政策文件主要参照《浙江省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》、《西湖区政府和社会资本合作模式操作流程（试行）》；PPP项目主要包括保亭安置房PPP项目、龙坞茶镇核心区PPP项目、蒋村D04地下停车场PPP项目等三个主要项目，同时公布了项目进展、专家库等相关信息。公布西湖区政府和社会资本合作模式操作流程，加大对社会资本参与方式、项目合同和回报机制等内容的公开力度，着力提高公开的及时性、准确性和完整性，激发社会资本的参与热情。

5、推进“放管服”改革信息公开

我区以“四张清单一张网”为抓手，加快推进“最多跑一次”改革，主要包括以下几个方面的工作。

（1）完善权力清单网上动态调整和规范比对机制。公布“最多跑一次”事项清单的各责任单位，按照“谁公布、谁比对、谁更新”的要求，进一步要求各部门确保本部门权责清单、公共服务事项信息变更时，第一时间在政务服务网更新发布。

（2）集中梳理“最多跑一次”事项目录清单。先后多次组织进行集中办公、梳理项目，对照省市统一目录，根据我区在浙江政务服务网权力事项库上公布的清单，全区22个部门488项审批服务事项中，477项实现“最多跑一次”， “最多跑一次”比例达97%，提前并超额完成省市节点目标任务。并全部实时在政务服务网公布承诺，自觉接受群众监督。

（3）做好“最多跑一次”事项目录入库工作。各部门按照省政府办公厅下发的《权力事项库最多跑一次事项相关操作手册》的要求，在政务服务网权力事项中，修改更新事项的外部流程图、办理程序描述、办事者到办事地点最少次数、最少次数说明、列入最多跑一次事项清单标识和星级服务等内容，完成最多跑一次事项的入库工作，多次按照省“最多跑一次”的事项指导目录进行调整。12月13日根据省“最多跑一次”改革办公室《关于梳理梳理公布乡镇街道本级“最多跑一次”事项有关工作的通知》（浙跑改办字〔2017〕148号）及其办事指南，各镇街完成了事项目录的比对、公布工作。

（4）全面梳理公共服务事项目录。按照统一标准，全面梳理政府部门、事业单位直接面向公民、法人和其他组织的公共服务事项目录。由区审管办协助区编委办，统一导入政务服务事项库。目前，共有公共服务事项232项，其中28项为“最多跑一次”事项。

6、推进农业供给侧结构性改革信息公开

一是做好强农惠农政策公开，通过西湖区门户网站征求《西湖区村社集体工程建设管理办法（试行）》意见，涉农（规模种粮、冬种、有机肥、地力提升等）补贴资金均按规定从村社、镇街、区逐级上报，并经公示后实施。二是组织开展村社集体“三资”管理培训，向全区200余名村社纪检干部授课，讲解村社集体“三资”管理法律法规，并对民主理财和审计发现的问题进行针对性辅导。三是定期公开农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况。

7、推进财税体制改革信息公开

主动加大营改增相关政策措施、操作办法、改革进展等信息的公开力度。在营改增后，一是联合技术服务单位开展培训，确保政策和系统顺畅衔接，让纳税人在操作层面正常；二是加强与12366的合作，拓展纳税人咨询途径，切实高效地解决纳税人的疑难问题。深入推进预决算公开，各单位各部门要按照规定做好部门预决算公开工作，在本单位或财政部门网站设立预决算公开统一平台（或专栏），集中公开政府预决算、部门预决算，对公开内容进行分级分类，方便公众查阅和监督。

8、 推进发展新产业、培育新动能工作信息公开

围绕加快发展新兴产业、改造提升传统产业、深化创新改革试点、加强重点平台建设、加强创新企业培育等，加大相关政策及其执行情况公开力度，及时发布推广典型经验做法，调动企业和科研人员参与新旧发展动能接续转换的积极性。关注小微企业，加强对小微企业的扶植力度，关注大学生创业，给予财政专项资金补助，鼓励大学生创新创业，积极引进海外人才、国内优秀人才，发放高学历人才补贴，召开西湖区人才交流大会，参与人才公寓和西湖大学创建，服务高科技人才。

9、推进公共服务信息公开

（1）推进扶贫脱贫和社会救助信息公开

做好村社低保、特困人员救助供养、临时救助、困难家庭、低收入家庭等申请前后两次公示工作。每月在网上公布批准名单，今年共公布各类救助名单65个。同时，市级医疗困难救助、区级医疗困难救助二项救助工作等相关政策通过微信公共平台、微博、报刊、省市区三级人社部门门户网站等途径进行公开。2017年度进行区级困难救助252人次，发放救助金104.4万元。

（2）推进教育卫生领域信息公开

在教育领域，推进义务教育招生入学政策公开，教育行政部门要公开义务教育招生范围、招生条件、学校情况等信息。针对部分适龄儿童或少年延缓入学、休学等特殊需求，做好政策解读工作。在卫生领域，将省市优质医疗专家请到社区坐诊，各社区卫生服务中心通过海报、互联网等平台进行宣传，同时区卫计局收集所有省市专家到中心坐诊信息，通过微信公众号等途径对外宣传公示，社区医生及时做好引导，方便群众就近享受优质医疗资源。督促各社区卫生服务中心积极探索改善医疗服务方式，做到医疗服务价格等信息对外公示。

10、推进公共监管信息公开

（1）推进环境保护信息公开

一是按省市两级要求做好信息公开。在市环保局门户网站按时做好区域环境质量状况、污染物排放、建设项目环评、竣工验收、夜间施工作业证明等信息公开工作。二是适应环境审批、监管新要求，加强信息公开工作。新设“建设项目环境影响登记表信息公开”栏目，建设项目审批和竣工验收分栏设置，及时更新新出台或修改的环保法律法规及新政策文件。每季度公开对辖区企业的随机抽查情况。三是加强日常政务信息公开。及时更新环保分局日常工作动态，公开重点信访、专项检查、减排推进、污染整治、案件查处等方面开展的相关工作。

（2）推进食品药品安全领域信息公开

主动公开食品药品安全违法行为处罚信息。2017年12月15日主动公开《食品药品安全违法行为处罚信息》、2017年12月15日主动公开《关于近期食品安全监督抽检情况的通告》。

（3）围绕防范遏制重特大生产安全事故推进信息公开

公开常规检查执法、专项检查、随机抽查等执法信息。落实安全生产不良记录黑名单制度，并向社会公布。其中重点行业领域检查执法信息和安全生产不良记录黑名单两项内容分别在安全生产监管一栏中的“执法信息”和“安全生产不良记录”栏目中向社会公布。

三、主动回应社会关切的情况

2017年，全区各单位积极回应公众关注热点。全区各部门共回应公众关注热点或重大舆情123次。微博微信回应事件数10次。

四、依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况

2017年，全区共接到政府信息公开申请2681件，办结2670件，均在规定期限内办理、答复。不予公开政府信息233件，其中，涉及国家秘密1件；涉及商业秘密0件；涉及个人隐私0件；危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定0件；不是《条例》所指政府信息51件；法律法规规定的其他情形180件。

五、政府信息公开的收费及减免情况

我区2017年度的政府信息公开未收取费用。

六、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2017年，区政府审理的各部门行政复议案件涉及政府信息公开的共79件，其中37件维持，36件责令履行，其他情形数6件；共产生涉及政府信息公开的行政诉讼案件22件，其中维持或驳回12件，确认违法5件，其他情形数5件。

七、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

回顾2017年，我区政府信息公开工作虽然取得了一些成效，但对照省、市政府的要求，对照人民群众的期望，仍存在差距，主要表现在：一是主动公开的范围有待进一步拓展，特别是重点领域的信息公开还需进一步完善和深入；二是依申请公开的服务水平还需进一步提高，办理流程需进一步规范；三是主动公开的形式有待进一步丰富，公开形式比较单一。针对以上不足，2018年我区将着重从以下几个方面改进政务公开工作，积极贯彻党的十九大精神，推进政务公开，建设法治政府：

（一）不断扩大主动公开范围和渠道。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国家、省、市关于政务公开的相关政策文件，扩大主动公开的范围，强化主动公开意识。一是完善政府信息公开目录，实现目录查询的便利性和信息的全面性；二是着重加强重点领域信息公开力度，力求在所有领域“全覆盖”，增加公开栏目和公开内容；三是拓展公开渠道，利用门户网站、新闻发言人、政务微博或者微信等方式进行公开，丰富信息公开平台。

（二）不断提高政务公开服务质量。加强政务公开队伍建设，通过会议、考核等多种形式对政务公开工作人员进行业务培训，提升业务水平。强化服务意识，细化对政府信息公开相关法律法规和政策文件的解读，依法开展政务公开工作，提高服务质量。

（三）不断完善政务公开保障监督机制。从组织领导、协调推进、公开年报、培训考核、举报处理等方面进一步加大对各部门政府信息公开工作的监督和检查力度，确保政府信息公开工作落实到位。

西湖区政府办公室

2018年1月10日